1.1项目环境背景

上世纪90年代以来，随着计算机网络技术的持续、快速发展，信息网络技术在国民经济和社会各领域得到了广泛的延伸和应用。随着各种联机业务横跨地理疆界在全世界范围内的实现、应用和发展，互联网不仅成为各种思想和意识的自由交互空间，而且成为各种信息资源的重要负载工具；以计算机和互联网为媒介，世界范围内的每一台计算机连同其所承载的思想、意识以及信息资源，被交互式网状扩展到实现国际联网的任何一台计算机的面前。
国民经济和社会发展的信息化水平不断得到提升，从而将国家推进到信息和知识大发展的新时代。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2005年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2005年底，我国上网用户已经达到1.03亿，上网计算机总数4160万台，cn下注册的域名总数432077个，WWW站点总数668900个。迄今为止，这一数字一直处于不断膨胀过程当中(如据中国新闻网2005年12月30日报道，中国通过备案系统备案的网站现已达到70万，另外有5000多家未备案却仍在偷偷经营)。
根据google关键字搜索，在互联网上大致能够得到70多个提供专项法律信息的互联网站点；根据通常的数学推理，估计全国共有300多家提供专项法律信息服务的互联网站点，在所有中文WEB站点中约占0.1%。另外，全国70多万个互联网站点中，估计有20多万个互联网站点在同时提供各类综合法律信息服务，在所有中文WEB站点中约占28.6%。这样的状况说明，我国互联网法律信息服务总量偏低，专业法律信息服务站点更为奇缺，总体上滞后于互联网技术及其应用类型的发展速度，与国家信息化发展严重失衡，远远不能满足经常情况下用户使用其15.1%的时间在网上查询法律法规政策信息或者1.03亿用户中有15.1%的用户在上网查询法律法规政策信息的需求。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2005年的统计显示，有10.9%的上网用户或者所有上网用户在10.9%的上网体验中会感到网上法律法规政策信息不能满足其真正需求。在我国已有的法律信息站点中，法律信息资源零散分置、占有量严重失衡、存储能力薄弱、系统运行管理混乱，已经成为影响国家法律信息资源开发利用水平、导致法律信息资源在社会成员之间出现共享差距和数字鸿沟、妨碍全民法律意识提高、制约社会主义法治建设及法治现代化的重要因素，进而成为国民经济与社会发展的关键瓶颈。
随着国家信息化的不断发展，教育信息化已经成为当今世界各国教育应对知识经济挑战、实现教育现代化的必由之路，高等教育信息化水平更加成为衡量高等教育现代化程度和综合实力的重要标志，更加成为促进高等教育跨越式发展、推动高等教育普及化、建立学习型社会、构建终身教育体系的基础和条件。但是，如前所述，由于我国法律信息资源基础设施及其开发利用水平的严重滞后和失衡，我国法学教育科研缺乏基础数据信息平台和交互式应用系统环境，不能实现既有信息资源的互联互通和共用共享，不能发挥法律信息资源开发利用对提高全民法律意识、促进国家法治现代化的基础性指导和推动作用，导致我国法学高等教育不仅严重滞后于国家教育发展的总体水平，而且严重滞后于世界法学教育科研的总体水平。

1.2项目建设优势

第一，中国政法大学拥有全世界最大的法学家集团。经过50年的建设与发展，学校目前设有法学院、民商经济法学院、国际法学院、刑事司法学院、中美法学院、中德法学院、司法考试学院，以及政治与公共管理学院、商学院、人文学院、外国语学院等10几个学院和研究机构，有各类在校生21325名，教职工1400余名，教授、副教授342名，博士生导师，硕士生导师 140名。其中，法学教师所从事的教学、研究领域几乎涵盖了法学学科的所有三级学科。
第二，中国政法大学是我国高素质政法人才的培养中心。50年来，学校共为社会各界输送优秀毕业生10万余名，其中绝大部分已成为各级法院、检察院、司法局、公安部门、司法行政及政府机关、经济实体的骨干力量和法学教育科研的中坚。据不完全统计，全国具有高等学历的法律工作者中，约有1/10来自于中国政法大学。
第三，中国政法大学是我国重要的法学研究中心。50年来，学校在许多专业领域都开创了新中国法学教育的先河，如新中国的第一个法律史专业、第一个民商法专业、第一个经济法专业、第一个诉讼法专业、第一个比较法专业等都设在中国政法大学。新中国的第一批法学博士也在这里诞生。学校目前拥有2个教育部法学重点研究基地（占全国法学重点研究基地总数的近1/4）、1个北京市唯一的法学重点研究基地，2个国家级重点学科、4个省部级重点学科；学校获得法学一级学科博士学位授予权和11个博士学科学位点。学校拥有4个校属重点研究所和50个非在编研究中心。
第四，中国政法大学是我国重要的立法司法决策咨询服务中心。50年来，学校以“推动中国社会政治进步和法制昌明”、建设“社会主义法治国家”为己任，学校的科研成果不断应用于国家的立法和司法实践。从1954年第一部《中华人民共和国宪法》到《香港特别行政区基本法》和最近通过的《反分裂国家法》，共和国每一部重要法律的诞生和实施，无不凝聚着法大人的心血。仅从1978年复办至今，学校就有1000余人次参加了国家主要立法的论证和起草工作。
第五，中国政法大学是中国法学与世界法学的交流中心，改革开放以来，学校与世界25个国家和地区的50多所大学建立了交流合作关系，目前学校有来自14个国家和地区的留学生400余名。

第二部分 项目介绍

2.1 项目建设宗旨和目标

2.1.1项目建设宗旨

法律信息中心将建设成为全国第一，世界知名的中国法律信息平台和法律IT企业；建设法学教育、科研、信息资料及立法与决策咨询中心；全国首屈一指的IP法律媒体，最终实施依法治国战略。
中国法律信息中心将依托中国(国家)法律信息网，成为国家法律信息资源综合开发利用项目的唯一实施单位，依托中国法律信息中心，用20年左右的时间，中国政法大学将会办成多科性、研究性、开放性、特色鲜明的世界知名高水平大学，使法学学科跻身于世界前列，实现国务院要求的“把中国政法大学办成中国法学教育、科研、信息资料及立法与决策咨询中心”的任务。

2.1.2项目建设目标

3.1目标客户群

中国法律信息平台”由中国法律新闻信息平台、中国法学教育科研信息平台、中国立法信息平台、中国司法信息平台、中国法律咨询信息平台等五个专业信息服务子平台组成，各个子平台都有其既定的目标客户群。
其中的中国法学教育科研信息平台主要以“服务于法学教育科研”为建设宗旨和建设目标，以中国政法大学校内师生为主要服务对象，兼顾国内各类法学院校、中国社会科学院法学研究所及各省社会科学院法学研究所、中国法学会及各省法学分会、教育部法学重点研究基地、教育部法学教育指导委员会等法学教育科研机构对法学教育科研信息的需求。
其中的中国立法信息平台、中国司法信息平台主要以“服务于国家立法、司法，服务于国家法治建设”为建设宗旨和建设目标；以全国人大及其常委会、国务院法制办、司法部、公安部、国务院各部委政策法规职能部门、地方各级人大及其常委会、地方各级政府法制工作部门、地方各级政府司法行政主管部门、地方各级政府公安部门、地方各级政府政策法规职能部门等立法机构，以及最高人民法院、最高人民检察院、地方各级人民法院、地方各级人民检察院等司法机构，作为主要服务对象，兼顾中国政法大学在校师生以及一般互联网公众用户对中国立法/司法信息资源的需求。
其中的中国法律新闻信息平台、中国法律咨询信息平台以“服务于国家法治建设”为其主要建设宗旨和建设目标，以一般互联网公众用户以及中国律师协会、中国律师事务所、中国公证事务所、中国司法鉴定机构等法律从业机构及其从业人员为主要服务对象，兼顾各级国家机关、各类法学教育科研机构等对中国法律新闻信息、中国法律咨询信息的需求。

3.2竞争优势

3.2.1强有力的政策支持和先期投资

2005年国家为法学教育科研信息平台核拨“211工程”建设项目中央专项资金1170万元人民币，中国政法大学自筹安排专项资金330万元人民币，共计1470万元人民币，资金用来中国法律信息平台门户系统软件的开发和硬件设备的采购。同时，为了开展日常业务，中国政法大学在学院路校区3号楼为法律信息中心配给了系统建设运行所需的4间机房，以及人员办公所需的6间办公室。2006年3月15日中国政法大学第5次校长办公会议决定，自成立之日起、至设立独立法人单位止的3年时间内，学校每年为法律信息中心核拨60万元人事经费，用于法律信息中心向公开招聘的非正式在编人员发放工资、购买保险并支付其他待遇。这些先期投资，为中国法律信息网的运营奠定了坚实的基础。

3.2.2以中国政法大学为依托，具有更加丰富的法律信息资源。